工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評審結(jié)果網(wǎng)上公示
2016-08-20 作者：admin
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（粵發(fā)改重點〔2012〕1095號）和《佛山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）及廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（佛發(fā)改產(chǎn)業(yè)交通<2013>24號）文件的要求，佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局于2016年3月成立了《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，依法對開展《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估工作?！豆I(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告于2016年5月底完成擬建項目編制完成，在佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局的主持下，于2016 年6月8日下午在佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰緯h室組織評估組所有成員召開了《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評審會。現(xiàn)將評審會形成的《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的評估結(jié)果予以公示，并征求公眾對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評審結(jié)果的意見。本公示公示期為十天，在公示期內(nèi)，項目建設(shè)單位及參與項目風(fēng)險評估的咨詢機構(gòu)為社會公眾及有關(guān)組織機構(gòu)提供相關(guān)資料查詢、查閱服務(wù)。公眾對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果的建議或意見，也可向項目建設(shè)單位或風(fēng)險評估咨詢機構(gòu)提出，項目建設(shè)單位或風(fēng)險評估咨詢機構(gòu)在接到對《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目風(fēng)險評估及評審意見結(jié)果的相關(guān)質(zhì)詢后的三個工作日內(nèi)予以回復(fù)。項目建設(shè)單位或風(fēng)險評估咨詢機構(gòu)的聯(lián)系方式如下：
1、項目建設(shè)單位
單位名稱：佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰?br />
單位地址：佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅西村委會北園有色金屬園金榮路（辦公樓）首層
聯(lián)系人：黎工
電話：18902819867；傳真：
E-mail：101037268@qq.com
2、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估單位
單位名稱：瓏圖設(shè)計（集團）有限公司
單位地址：佛山市禪城區(qū)福寧路102號
聯(lián)系人：陳傳生
電話：0757- 83388430； 傳真：0757- 83213248
E-mail：202908988@qq.com
附：佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰尽豆I(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告專家評審意見
佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰?br />
《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置》項目
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告專家評審意見
佛山市富龍環(huán)保科技有限公司工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置建設(shè)項目（以下簡稱“擬建項目”）由佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰境薪ǎㄔO(shè)地址位于佛山市南海區(qū)獅山有色金屬園內(nèi)。項目廠區(qū)分為A區(qū)和B區(qū)，其中：A區(qū)占地面積為17120.3平方米，擬設(shè)置廢礦物油綜合利用車間、廢電路板綜合利用車間、廢包裝桶回收車間及廢乳化液物化處理車間；B區(qū)占地面積為42158.0平方米，擬設(shè)置焚燒處置項目及污水處理站。項目建成后的資產(chǎn)總額約為50000萬元，其中環(huán)保投資3660萬元。項目單位已具有擬建項目地塊土地使用權(quán)。擬建項目符合廣東省、佛山市的土地規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，在建設(shè)用地控制指標范圍之內(nèi)，項目建設(shè)不涉及征地拆遷、安置等問題。
項目建設(shè)單位于2016年3月完成了擬建項目的可行性研究報告的編制。中山大學(xué)受項目建設(shè)單位委托于2015年9月開始擬建項目環(huán)境影響報告書的編制，并于2016年1月通過了廣東省環(huán)境保護廳專家評審組的評審。2016年3月4日，廣東省環(huán)境保護廳下發(fā)《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰竟I(yè)固體廢棄物綜合利用及處置項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（粵環(huán)審<2016>143號）文件，做出同意擬建項目建設(shè)實施的意見。
擬建項目社會風(fēng)險評估主管部門為佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局。依據(jù)《佛山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）及廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（佛發(fā)改產(chǎn)業(yè)交通<2013>24號）文件的要求，佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局于2016年3月成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，評估領(lǐng)導(dǎo)小組由項目所在地政府有關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、相關(guān)專家及群眾代表組成。瓏圖設(shè)計（集團）有限公司做為咨詢機構(gòu)，負責風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險評估組織成員的意見收集及風(fēng)險評估報告的編制。在多次征求評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見的基礎(chǔ)上，對報告進行了多次的修改完善，于2016年5月底完成擬建項目《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的編制。
佛山市南海區(qū)環(huán)境保護局于2016 年6月8日下午在佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰緯h室組織評估組所有成員召開了《工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的評審會，并邀請了五位專家、佛山市南海區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、佛山市南海區(qū)公安消防大隊、佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局、佛山市南海區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、佛山市南海區(qū)交通運輸局、佛山市南海區(qū)信訪局、佛山市南海區(qū)維穩(wěn)辦、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅西村、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鳳崗村等代表參加了評審會議。參加會議的評估小組成員單位、行業(yè)專家及群眾代表在聽取了項目建設(shè)單位和咨詢機構(gòu)單位對項目情況和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制情況的介紹后，分別就項目建設(shè)、項目風(fēng)險識別和風(fēng)險估計、項目社會風(fēng)險程度及風(fēng)險等級等發(fā)表了意見，經(jīng)充分討論，形成專家評審意見如下：
一、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別及風(fēng)險估計：
1、評估報告對擬建項目風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別和風(fēng)險估計做出評估結(jié)論基本正確，補充風(fēng)險調(diào)查的范圍包括項目周圍3000米內(nèi)的社會組織及公眾。在補充風(fēng)險調(diào)查基礎(chǔ)上的風(fēng)險識別充分考慮了項目特殊性，其內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響及資源利用等方面。評估報告在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別及風(fēng)險估計所采取的方法恰當。
2、項目建設(shè)單位在風(fēng)險評估階段提出的風(fēng)險防范、化解措施，內(nèi)容較全面，技術(shù)上可行，與現(xiàn)行的相關(guān)政策和法規(guī)相符，具有可操作性，能夠起到預(yù)期的效果。在項目建設(shè)單位補充、優(yōu)化和完善風(fēng)險防范、化解措施基礎(chǔ)上，評估報告關(guān)于項目風(fēng)險程度及風(fēng)險等級的評判方法、評判標準的選擇運用恰當，評判的結(jié)果合理。
二、項目建設(shè)實施的合法性：
擬建項目與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》（2004-2020年）、《廣東省主體功能區(qū)劃》、《佛山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》及《佛山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》相符合；與國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》、《佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（鼓勵類）》（佛發(fā)改工交<2010>49號）相符合；滿足國家關(guān)于《危險廢物污染防治技術(shù)政策》的要求。項目屬于危險廢物資源化綜合利用項目，項目的建設(shè)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，可促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于改善整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。擬建項目決策程序符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。
三、項目建設(shè)實施的合理性：
擬建項目在項目建設(shè)單位持有土地使用權(quán)的原廠區(qū)內(nèi)建設(shè)，不涉及拆遷問題。項目地塊用地性質(zhì)屬于工業(yè)用地，避開特別保護區(qū)、滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件等必要條件上均可滿足危險廢物綜合利用、處理設(shè)施的選址要求。項目建設(shè)規(guī)模合理，項目擬綜合利用及處理處置的危廢來源總量與項目危廢處理能力相匹配。擬建項目的實施符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，項目的實施不會引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比。
四、項目建設(shè)實施的可行性：
項目建設(shè)時機符合佛山市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，項目建成后，可有效緩解南海區(qū)危險廢物利用處置能力不足的壓力。項目建設(shè)外部配套條件能夠保證項目的建設(shè)和運營，項目實施與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，項目所在地的公眾對項目建設(shè)普遍持支持的態(tài)度，項目建成后的運營期間將為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。擬建項目的建設(shè)時機和條件基本成熟，已具有具體、詳實的建設(shè)方案和完善的配套措施，得到了大多數(shù)群眾的支持和認可。
五、項目建設(shè)實施的可控性：
項目建設(shè)期對項目所在地區(qū)域的環(huán)境影響，主要來自項目施工期產(chǎn)生的揚塵及建筑施工過程中產(chǎn)生的固體廢料，以及在項目建設(shè)期和運營期產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及生活垃圾。如建設(shè)單位和施工單位加強對項目建設(shè)實施的管理，能夠有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生，項目建設(shè)實施引發(fā)社會風(fēng)險因素的可能性較小。項目建成投入運營后可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，主要來源于環(huán)境污染和安全事故。項目環(huán)境影響評價報告于2016年1月通過了廣東省環(huán)境保護廳專家評審組的評審，2016年3月4日，廣東省環(huán)境保護廳下發(fā)了《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于佛山市富龍環(huán)?？萍加邢薰竟I(yè)廢棄物綜合利用及處置項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，同意項目的建設(shè)實施。
項目實施方案公布后，沒有引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；風(fēng)險評估結(jié)果表明擬建項目實施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險是可控的。項目建設(shè)單位依據(jù)風(fēng)險評估期間風(fēng)險評估小組提出的意見，制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案具有可行性和有效性。項目風(fēng)險評估單因素社會穩(wěn)定風(fēng)險程度屬于低風(fēng)險等級，項目的社會風(fēng)險屬于可接受風(fēng)險。
六、結(jié)論及建議：
專家組原則同意《佛山市富龍環(huán)保科技有限公司工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的評估結(jié)論。提出以下建議：
1、建議比照已經(jīng)實施的同類型項目社會穩(wěn)定性情況的案例論證擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險。建議補充主要的環(huán)境污染物及其危害風(fēng)險說明，按國家標準編制危險廢物運輸、生產(chǎn)安全事故、滅火救援的應(yīng)急預(yù)案。
2、建議項目建設(shè)單位在建設(shè)實施和建成后運營過程中，加強安全、消防、環(huán)境等風(fēng)險管理的監(jiān)管和化解的實施措施。尤其應(yīng)加強極端天氣環(huán)境安全風(fēng)險的防范措施，以應(yīng)對當前出現(xiàn)的極端天氣影響。
3、在項目實施和項目運營過程中，可能出現(xiàn)周邊受影響單位或個人主張相鄰權(quán)益受損的風(fēng)險。本項目作為工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置項目，對周邊土地房屋的環(huán)境質(zhì)量、廠房用地價格、用工招工存在一定的影響，項目建設(shè)過程中應(yīng)當充分公示相關(guān)信息，包括項目性質(zhì)用途、項目規(guī)模、項目審批許可、主要的環(huán)境污染物及其危害風(fēng)險等信息，避免出現(xiàn)周邊相關(guān)企業(yè)對本項目提出補償或賠償?shù)娘L(fēng)險。建議補充A廠區(qū)周圍養(yǎng)殖業(yè)主的意見。建議建設(shè)單位設(shè)置專人或機構(gòu)接收周圍單位及群眾的意見，保持溝通渠道暢通。
4、建議建設(shè)單位針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進一步補充完善和明確落實風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。結(jié)合項目的性質(zhì)和特點，注意已識別出的風(fēng)險變化趨勢，注意發(fā)現(xiàn)項目實施和項目運營過程中可能出現(xiàn)新的風(fēng)險因素，及時從專業(yè)角度上提出風(fēng)險防范、化解措施。
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